Compromiso de Enrique Peña Nieto con Multilateralismo

El sábado 1° de diciembre tomó posesión Enrique Peña Nieto como nuevo presidente de México. En su discurso ante jefes de estado, dignatarios y el cuerpo diplomático, Enrique Peña Nieto expresó un apoyo primordial al multilateralismo como parte de su política exterior. Para la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), como organismo interamericano, es alentador escuchar a un nuevo jefe de estado de la región expresar su vocación por el trabajo internacional solidario y en equipo de todos los países.

Derecho a la salud con equidad

El derecho a la salud y los derechos humanos plantean oportunidades y retos importantes para los sistemas de salud en la región. saluderecho.net es un espacio para intercambiar información en el tema.

Reunión Técnica Conjunta de la Comisión Americana Jurídico Social (CAJS) y de la Subregión V: México y El Caribe Latino, en La Habana, Cuba.

El jueves 20 y viernes 21 de octubre, en la Sala Taganana del histórico Hotel Nacional de La Habana, Cuba, se llevó a cabo la Reunión Técnica Conjunta de la CAJS y Subregión V, con la temática principal de la “Transformación de la Legislación Laboral y Protección Social en Edades Cercanas al Retiro”, gracias al amable apoyo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Cuba.

La reunión consistió en cinco conferencias técnicas sobre temas de retiro y un panel subregional que contó con la presencia de representantes de diversos países, quienes hablaron sobre las reformas legales a la edad de retiro. Los ponentes que participaron fueron el Dr. Gabriel Martínez, Secretario General de la CISS; la Lic. Bárbara López, Directora Jurídica del Instituto Nacional de Seguridad Social de Cuba; el Ing. Walter Funes del Instituto Salvadoreño de Seguridad Social; el Dr. Rafael Pérez Modesto, Gerente General del Consejo Nacional de Seguridad Social de República Dominicana; el Dr. Jorge D’Angelo, Presidente de la Comisión Americana del Adulto Mayor; la Dra. Estela Altalef, Académica de AMAOTE; el Dr. Alberto Fernández, Director de Atención al Adulto Mayor del Ministerio de Salud Pública de Cuba; el Dr. Víctor Hugo Borja, Titular de la Coordinación de Vigilancia Epidemiológica del IMSS; el Lic. Eduardo Morales Aguirre, Coordinador de Prestaciones Sociales del IMSS; la Dra. Martha Miranda, Investigadora de la CISS; Lic. Verónica Zetter, Coordinadora de Administración de Riesgos Institucionales del IMSS; y el Dr. Fidel Ferreras, Consultor en Seguridad Social y Ex-Director del Instituto Nacional de Seguridad Social de España. Como parte del presídium de esta reunión, participaron la Lic. Yusimí Campos, Directora Nacional de Seguridad Social de Cuba; el Abog. Josué Argeñal, del Instituto de Previsión Social del Profesional de Derecho de Honduras y Secretario Técnico de la CAJS; el Lic. Iker Reyes, Subdirector de Relaciones Internacionales del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de México, así como el Dr. Martínez.

Uno de los aspectos más importantes de esta reunión fue la presentación del Informe de Seguridad Social en América 2012 por parte de la CISS, y en particular los resultados encontrados del análisis de los beneficios esperados de los sistemas de seguridad social en América Latina y El Caribe para el retiro.

En total, la reunión contó con la presencia de 45 funcionarios de doce instituciones de seguridad social, y 9 países en total de Europa, América Latina y El Caribe.

Próximamente usted podrá encontrar todo el material del evento (presentaciones, fotos, lista de asistentes) en el portal de la CISS: www.ciss.org.mx

Equidad de género: el bono por hijo

Para los sistemas de pensiones, un reto es lograr la equidad entre hombres y mujeres. Es más común que en un matrimonio el hombre trabaje y genere derechos pensionarios, mientras que la mujer que sale del mercado no tiene una antiguedad reconocida por los periodos dedicados a tener niños y cuidarlos. Un mecanismo compensatorio es el bono por hijo de Chile. Esta es una cantidad que la mujer recibe en su cuenta de ahorro para el retiro y sirve para elevar su pensión; no lo puede retirar de una sola vez, sino que se beneficia a partir de los 65, cuando solicita su pensión.

Privacidad en listas de espera

¿Cuál es el valor de la privacidad en las listas de espera?

Chile: regulación dual a seguros de salud

Chile mantiene un sistema segmentado de regulación a los seguros de salud. La Superintendencia de Salud regula el plan de las ISAPRE, mientras que la autoridad financiera regula planes complementarios. Este artículo lista algunas situaciones que surgen de esta dualidad.

Reforma laboral en España

En España se estuvo negociando una reforma laboral hasta la madrugada del viernes 11 de junio. La motivación directa es que pasar una reforma se vería como una señal de confianza en el gobierno, que a su vez esperaría facilitar así las negociaciones para financiar su déficit. Como ocurre en las crisis, algo que sabemos bien en América Latina, las soluciones de emergencia rara vez son las mejores y dejan cicatrices. Por qué los gobiernos--ejecutivo y legislativo conjuntamente--en ocasiones son incapaces de corregir problemas evidentes es una pregunta clave de la economía política. No importa la preferencia política, nadie pensaba que el mercado laboral en España estaba funcionando bien, con tasas de desempleo de largo plazo arriba de 10%, y en ocasiones llegando al 20%, con bajo esfuerzo y horas de trabajo, con retraso persistente en la productividad. Una referencia útil es la Propuesta para la Reactivación Laboral en España, que lanzaron en abril de 2009 un grupo de economistas españoles. Están varios de los líderes de la profesión: Abadie, Mas Collel, Amuedo, Barberá y decenas más.

Migración de España a América

La cifras sobre migración de España a América muestran algunas "sorpresas":

• El Cono Sur es en definitiva el destino principal, con más de medio millón de personas.


• México, Estados Unidos y Canadá tienen una cifra realmente pequeña (alrededor de 150 mil).


• Venezuela es un destino popular para los españoles (167 mil).

Libre comercio en América Central y asuntos laborales

El Banco Centro Americano de Integración Económica, por medio de la oficina de Pablo Rodas, organizó una reunión sobre el impacto del libre comercio en la región. Uno de los expositores fue Virgilio Levaggi, de la OIT, quien habló del proceso del Libro Blanco que acordaron los países para evaluar temas laborales. Yolanda Mayora de Gavidia, la Secretaría de la Integración Económica Centroamericana también dio una plática muy interesante. Como vemos en la tabla, CA se ha diversificado notablemente hacia China y Asia en general, América del Sur, el Caribe y la región Andina. Ahora, la manufactura es la principal exportación, dejando atrás al plátano, al café y al azúicar. Ciertamente, el efecto sobre los mercados laborales se está sintiendo.

Reforma laboral en España

España probablemente adoptará un sistema de cuentas individuales para controlar el problema de riesgo moral en el seguro de desempleo...

Desde la conferencia anual de la CISS en Guatemala (segundo reporte)

En su intervención Lucio Santos del Ministerio de Previdencia Social de Brasil señaló lo que su país ha hecho para enfrentar la crisis económica global. Aquí algunas acciones: i) se incrementó el salario mínimo (ahora se ubica en 260 dólares) lo que incrementó los ingresos de los beneficiarios de la seguridad social; ii) se extendieron los beneficios del seguro de desempleo y iii) se han implementado acciones que permitan la extensión de la cobertura como el programa MEI (microempresario individual) el cual proporciona seguridad social a este grupo que paga 11% del salario mínimo como contribución, y el programa para afiliar trabajadores domésticos (a cambio de que la contribución sea deducible de los impuestos a los ingresos). Como consecuencia, señala el secretario ejecutivo adjunto Santos, si bien durante los últimos meses de 2008 y los primeros de 2009 se destruyeron 800,000 empleos, ahora se han creado 1,000,000.

Trabajadores autónomos en Honduras

Honduras ha comenzado este año un programa para la afiliación progresiva de trabajadores independientes y autónomos. Como en casi todos los países de la región, no será posible pensar en incrementos sustantivos en cobertura sin enfrentar la problemática de este grupo, cuyo tamaño es estimado en 1.5 millones de trabajadores en Honduras.

http://www.ihss.hn/noticias/Primer%20Semestre2009/05.html

Taller de migración de la OEA

El Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA tiene ya la versión final del taller de migración que se celebró hace unos días en Québec. El enlace es el siguiente:

http://www.sedi.oas.org/ddse/espanol/cpo_trab_quebec.asp

Las instituciones de seguridad social más importantes en México firman acuerdo de portabilidad

La semana pasada el IMSS y el ISSSTE, las instituciones de seguridad social para los trabajadores del sector privado y público en México respectivamente firmaron un acuerdo de portabilidad. Bajo este acuerdo, los afiliados a los esquemas tendrán derecho de que se les reconozcan sus aportaciones en ambos planes con el objetivo de completar los requisitos mínimos para obtener los beneficios y para el cálculo de los mismos. El acuerdo se estableció para las pensiones, los servicios médicos y otros beneficios. Este acuerdo se pudo lograr después de que en 2007 se reformó la ley del ISSSTE. En la CISS hemos analizado el tema de acuerdos internacionales de seguridad social en nuestro Informe Anual 2006.

Desempleo y Seguridad Social

La economía mundial ha sentido de forma creciente los efectos de la crisis. Los gobiernos han admitido los problemas y reconocido que el desempleo es la consecuencia más riesgosa de la recesión. En tanto los gobiernos están tomando medidas para atender los problemas económicos, es necesario evaluar lo que se puede hacer para proteger el bienestar de sus poblaciones a través del desarrollo y mejoras administrativas de los programas de desempleo. La CISS ha tratado estos dos temas en sus informes anuales.

El Informe Anual de la Seguridad Social en América 2007 evalúa el fenómeno de la globalización, los principales debates alrededor de ella, la forma en la que las negociaciones de comercio internacional han evolucionado y el grado en que estos elementos afectan a la protección social. Este es un tema importante para las instituciones de seguridad social, ya que estos cambios pueden afectar el bienestar de las familias. Una de las principales preocupaciones de los países es la posibilidad de que grandes grupos de personas puedan perder sus trabajos debido al proceso de globalización, especialmente cuando el desempleo se convierte en un problema de largo plazo. El Capítulo V del informe analiza el desarrollo de los programas de desempleo como herramientas de la seguridad social para proteger a la población.

El Informe Anual de la Seguridad Social en América 2008 provee las mejores prácticas en los procesos de administración de los programas sociales. El Capítulo VIII del informe analiza los procesos del seguro de desempleo y la forma en la que estos procesos se pueden mejorar para garantizar que los programas de beneficio para desempleo se proveen de forma óptima.

Patrones de retiro

El envejecimiento de la población y el costo financiero que esto implica a los sistemas de seguridad social ha llevado al cambio en las reglas de retiro de los programas en el mundo. Para dar un mayor incentivo al retiro tardío se han cambiado los sistemas de beneficio definido a contribución definida (en los países reformados), se han ligado los beneficios a las tablas de mortalidad (Brasil) y se han aumentado las edades mínimas de retiro (en muchos programas en el mundo). A este respecto es importante señalar que el aumento en las edades mínimas de retiro podría tener pocos efectos si las reglas implícitas en los programas no generan los incentivos necesarios para que las personas pospongan su retiro. Gruber y Wise, entre otros economistas, han analizado a detalle este fenómeno sobre todo para países europeos. Sólo por poner un ejemplo, en el sistema de IMSS en México la edad de retiro es de 65 años pero las personas pueden retirarse a partir de los 60 años con un costo de 3% de su pensión por cada año que se retiren antes de los 65. La economista mexicana Emma Aguila ha demostrado que este costo del retiro temprano no genera los incentivos para que la gente posponga su retiro. De hecho como se puede ver en la siguiente gráfica, la mayoría de las personas en el IMSS se retiran a los 60 años de edad.

Información, decisiones y seguridad social

Los sistemas de seguridad social que dan un papel importante al mercado, en pensiones y salud, están basados en el supuesto que las personas pueden tomar decisiones racionales. Creemos que las personas pueden tomar decisiones racionales si no están sujetas a restricciones de información. Sin embargo, existen varios ejemplos en salud y en pensiones en los que la obtención de información es muy costosa. Por ejemplo, en los Estados Unidos muchas personas que son cubiertas por el programa de seguro de medicamentos del Apartado D de Medicare tiene problemas al calcular el costo de las medicinas, especialmente en el sistema conocido como precio basado en referencia (los pacientes que optan por medicamentos de marca cuando está disponible un equivalente genérico deben pagar un co-pago y la diferencia en precios). En el caso de los esquemas de pensiones reformados, los especialistas concuerdan que la poca competencia observada en los mercados se explica en gran medida por la baja elasticidad de la demanda y en menor medida por factores de oferta: los afiliados potenciales escogen su administradora de fondo de pensiones basados en los esfuerzos promocionales en vez de comisiones e intereses, elementos clave que determinarán su pensión.
Este comportamiento debe ser tomado en cuenta para el diseño de los programas de seguridad social. Al respecto, creemos que:
1. Los tomadores de políticas públicas deben estar concientes de que los sistemas toman tiempo en madurar. En los primeros años de los programas las personas pueden cometer errores en sus decisiones pero conforme el sistema madura comienzan a hacer decisiones más racionales, esta es la experiencia en los esquemas de pensiones reformados.
2. Los tomadores de políticas deben simplificar las decisiones que un afiliado debe tomar. Se ha demostrado ampliamente que cuando la personas enfrentan decisiones más fáciles toman decisiones más racionales.
3. Las autoridades deben implementar importantes campañas de información. Sobre este aspecto, las agencias públicas tienen un rol importante para educar a los afiliados. La información debe llevarse a cabo tanto a nivel de masas y como personal.

Crisis global: efectos permanentes potenciales de la crisis

Como hemos mencionado en notas anteriores, la crisis global tendrá un efecto importante en el empleo y los salarios. El efecto en uno o el otro dependerá de la elasticidad de la oferta de trabajo y de las rigideces de los salarios. Economistas de América Latina han tratado de estimar la elasticidad de la oferta en mercados laborales que tienen un importante mercado informal e intentando evaluar el efecto de algunas reglas, por ejemplo del salario mínimo, en las rigideces de los salarios. Existen sin embargo otros cuestionamientos sobre el impacto de la crisis en los mercados laborales, por ejemplo, ¿qué pasa con las personas después de que han perdido el empleo?

En un artículo, Gabriel Martínez, Secretario General de la CISS, y otros coautores encuentran que después de la crisis registrada en México en 1995: i) algunas personas pudieron encontrar otro trabajo formal, en muchos casos con un menor salario; ii) más personas pudieron reincorporarse al mercado laboral formal en las regiones con mayor actividad económica, que en el caso de México en 1995, era la región fronteriza con Estados Unidos, y iii) algunas personas que perdieron su empleo formal no pudieron volver a recontratarse en el sector formal. Este último efecto era particularmente importante en los mayores de 40 años en el momento de la crisis.

La actual crisis es diferente a la crisis de México de 1995 –ahora casi todos los países están en crisis, sin embargo, esta información puede ser usada en el diseño de políticas de protección social para que se minimicen efectos permanentes en los grupos más vulnerables a las crisis.

Sobre los programas no contributivos

La falta de cobertura de los programas financiados por la seguridad social ha estimulado la implementación de programas no contributivos en pensiones y salud en casi todo el continente. Si bien estos programas pueden tener impactos positivos en el bienestar de la población, debemos estar concientes de algunos obstáculos que se necesitan superar para evitar resultados no deseados dados los incentivos que generan y las fallas en su diseño. Se ha reconocido que los programas no contributivos:

1) Pueden tener efectos adversos en las decisiones de los trabajadores sobre su participación en el mercado formal de trabajo y en las decisiones de los emprendedores en relación a sus actividades.
2) Pueden tener efectos en la canasta de consumo y ahorro dentro de las familias y en las transferencias intrafamiliares.

El primero significa que las personas encontrarán más rentable trabajar en un trabajo informal (que no paga impuestos) dado que al final las personas recibirán los servicios; y del mismo modo los emprendedores encontrarán más rentable enfocarse en actividades de baja productividad (que no pagan impuestos). El segundo se refiere al hecho de que dado que las familias recibirán dinero extra, éstas pueden cambiar sus patrones de consumo y ahorro así como las transferencias de dinero intrafamiliares.
Para evitar estas distorsiones, las autoridades tienen dos importantes instrumentos: el tamaño del paquete que se cubrirá y a quiénes estará dirigido. Este diseño puede ayudar a minimizar los efectos adversos, sin embargo, todavía se deben abordar varios temas operativos para alcanzar las metas de los programas.
El siguiente ejemplo ilustra (véase la foto) las alternativas que los gobiernos tienen y cómo los programas pueden fracasar en su intento de alcanzar sus metas. El gobierno local de la Ciudad de México ofrece una pensión no contributiva a todas las personas mayores de 70 años que viven en la ciudad. La pensión mensual es equivalente a la mitad del salario mínimo mensual. La pensión está destinada a ayudar a las personas mayores durante sus últimos años. Lo que se ve en la foto es que las pensiones pueden ser utilizadas para pagar en una cafetería en la cual el precio promedio de una comida equivale a aproximadamente 1.5 veces el salario mínimo diario. Esto nos lleva a las siguientes preguntas: ¿debe una pensión destinarse a todos, o sólo a los pobres? ¿Cómo puede garantizar el gobierno que el dinero sea utilizado para el consumo de bienes básicos? ¿Cómo puede implementarse un programa más restrictivo sin que aumente el costo administrativo?, sólo por mencionar algunas. Las respuestas a estas preguntas deben estar fundamentadas en análisis técnicos rigurosos y una estrategia de evaluación y monitoreo puede ayudar a diseñar mejor los programas.

Bienestar y Política Social

Bienestar y Política Social es una nueva publicación académica arbitrada, conjuntamente coordinada por CISS/PNUD/UIA. Se distribuye ampliamente en todo el continente americano a tomadores de decisiones y académicos, se publica en inglés y en español y se encuentra listada en varios “journal index”. La revista está enfocada en atraer entre sus lectores a académicos, estudiantes, tomadores de decisiones públicas, y que no son especialistas en los temas. Para mayor información acerca de la revista y su contenido haga click aquí.
A continuación se presenta un resumen de los trabajos publicados en el número más reciente de la revista.

Polarización Económica y Gobernabilidad en México.
Rodolfo de la Torre

En este trabajo el autor evalúa hipótesis alternativas sobre los orígenes de las recientes rebeliones sociales en México. Muestra que no está claro que un grave aumento en la pobreza precedió los orígenes de los conflictos violentos, sino la polarización social. Una consecuencia de lo anterior ha sido que los intentos realizados por el gobierno mexicano para desactivar los factores económicos que, en su opinión, llevaron a los levantamientos sociales no necesariamente mejoraron las políticas para la reducción de la pobreza.

¿El Atraso en la Educación Pública Primaria en Brasil Está Más Asociado a la Infraestructura Escolar o a las Características Familiares?
Rosangela Maria Pontili y Ana Lúcia Kassouf

Este artículo propone una evaluación de la influencia que la infraestructura escolar y las características familiares ejercen sobre el atraso en la educación primaria en Brasil. Fueron realizadas interacciones entre variables de las características familiares y de la infraestructura escolar, con el fin de verificar las formas más eficientes para mantener al alumno en la escuela, garantizándole el avance de los estudios. Fueron, también, realizadas simulaciones para evaluar los impactos de una mejoría en la calidad de las escuelas, versus una mejoría de las condiciones socioeconómicas de las familias sobre el atraso escolar del estudiante. Los resultados mostraron que políticas públicas dirigidas a mejorar la infraestructura escolar beneficiarán más a los alumnos de Sao Paulo pertenecientes a familias con jefes poco escolarizados y/o con un bajo ingreso familiar per cápita.

Economías de Escala en la Industria de las Administradoras de Fondos de Pensiones en México: Un Enfoque Semiparamétrico.
Nelly Aguilera y César Velázquez

En este artículo los autores argumentan que los estudios previos que han encontrado economías de escala en el caso de México se basaron en curvas de costos que fueron indebidamente especificadas empíricamente. Los autores estiman una curva de costo semiparamétrica que les permite concluir que de existir economías de escala, las escalas eficientes mínimas son bajas, siendo alcanzadas por casi todas las AFP.


Incentivos para la Jubilación: Monto de la Pensión, Saldo Acumulado e Impuesto Implícito.
Bernardo Lanza Queiroz

En este trabajo el autor estima, con técnicas contemporáneas desarrolladas en el campo de la economía, los incentivos financieros que ofrece la seguridad social para la jubilación temprana y compara estas estimaciones con las de países desarrollados. El autor encuentra que el impuesto implícito al trabajo continuo aumenta con la edad y representa más de una tercera parte de los posibles ingresos de la persona a los sesenta y cinco años de edad.